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最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定
（2017年1月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1708次會(huì)議通過(guò)，自2017年3月1日起施行）
法釋〔2017〕5號(hào) ?
《最高人民法院關(guān)于人民法院庭審錄音錄像的若干規(guī)定》已于2017年1月25日由最高人民法院審判委員會(huì)第1708次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
最高人民法院
2017年2月22日
為保障訴訟參與人訴訟權(quán)利，規(guī)范庭審活動(dòng)，提高庭審效率，深化司法公開，促進(jìn)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判工作實(shí)際，制定本規(guī)定。
第一條??人民法院開庭審判案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。
第二條??人民法院應(yīng)當(dāng)在法庭內(nèi)配備固定或者移動(dòng)的錄音錄像設(shè)備。
有條件的人民法院可以在法庭安裝使用智能語(yǔ)音識(shí)別同步轉(zhuǎn)換文字系統(tǒng)。
第三條??庭審錄音錄像應(yīng)當(dāng)自宣布開庭時(shí)開始，至閉庭時(shí)結(jié)束。除下列情形外，庭審錄音錄像不得人為中斷：
（一）休庭；
（二）公開庭審中的不公開舉證、質(zhì)證活動(dòng)；
（三）不宜錄制的調(diào)解活動(dòng)。
負(fù)責(zé)錄音錄像的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)錄音錄像的起止時(shí)間、有無(wú)中斷等情況進(jìn)行記錄并附卷。
第四條??人民法院應(yīng)當(dāng)采取疊加同步錄制時(shí)間或者其他措施保證庭審錄音錄像的真實(shí)和完整。
因設(shè)備故障或技術(shù)原因?qū)е落浺翡浵癫徽鎸?shí)、不完整的，負(fù)責(zé)錄音錄像的人員應(yīng)當(dāng)作出書面說(shuō)明，經(jīng)審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員審核簽字后附卷。
第五條??人民法院應(yīng)當(dāng)使用專門設(shè)備在線或離線存儲(chǔ)、備份庭審錄音錄像。因設(shè)備故障等原因?qū)е虏环霞夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的錄音錄像，應(yīng)當(dāng)一并存儲(chǔ)。
庭審錄音錄像的歸檔，按照人民法院電子訴訟檔案管理規(guī)定執(zhí)行。
第六條??人民法院通過(guò)使用智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)同步轉(zhuǎn)換生成的庭審文字記錄，經(jīng)審判人員、書記員、訴訟參與人核對(duì)簽字后，作為法庭筆錄管理和使用。
第七條??訴訟參與人對(duì)法庭筆錄有異議并申請(qǐng)補(bǔ)正的，書記員可以播放庭審錄音錄像進(jìn)行核對(duì)、補(bǔ)正；不予補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)記錄在案。
第八條??適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣耐忎浺翡浵瘢?jīng)當(dāng)事人同意的，可以替代法庭筆錄。
第九條??人民法院應(yīng)當(dāng)將替代法庭筆錄的庭審錄音錄像同步保存在服務(wù)器或者刻錄成光盤，并由當(dāng)事人和其他訴訟參與人對(duì)其完整性校驗(yàn)值簽字或者采取其他方法進(jìn)行確認(rèn)。
第十條??人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)審判流程信息公開平臺(tái)、訴訟服務(wù)平臺(tái)以及其他便民訴訟服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)事人、辯護(hù)律師、訴訟代理人等依法查閱庭審錄音錄像提供便利。
對(duì)提供查閱的錄音錄像，人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全防范措施。
第十一條??當(dāng)事人、辯護(hù)律師、訴訟代理人等可以依照規(guī)定復(fù)制錄音或者刻錄庭審錄音錄像，必要時(shí)人民法院應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)設(shè)施。
第十二條??人民法院可以播放依法公開審理案件的庭審錄音錄像。
第十三條??訴訟參與人、旁聽人員違反法庭紀(jì)律或者有關(guān)法律規(guī)定，危害法庭安全、擾亂法庭秩序的，人民法院可以通過(guò)庭審錄音錄像進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將其作為追究法律責(zé)任的證據(jù)。
第十四條??人民檢察院、訴訟參與人認(rèn)為庭審活動(dòng)不規(guī)范或者違反法律規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合庭審錄音錄像進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第十五條??未經(jīng)人民法院許可，任何人不得對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行錄音錄像，不得對(duì)庭審錄音錄像進(jìn)行拍錄、復(fù)制、刪除和遷移。
行為人實(shí)施前款行為的，依照規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。
第十六條??涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等庭審活動(dòng)的錄制，以及對(duì)庭審錄音錄像的存儲(chǔ)、查閱、復(fù)制、謄錄等，應(yīng)當(dāng)符合保密管理等相關(guān)規(guī)定。
第十七條??庭審錄音錄像涉及的相關(guān)技術(shù)保障、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由最高人民法院另行制定。
第十八條??人民法院從事其他審判活動(dòng)或者進(jìn)行執(zhí)行、聽證、接訪等活動(dòng)需要進(jìn)行錄音錄像的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第十九條??本規(guī)定自2017年3月1日起施行。最高人民法院此前發(fā)布的司法解釋及規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
——最高人民法院司改辦負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)
問(wèn)1：本次修訂的背景和目的是什么？
答：本次修訂《若干規(guī)定》主要基于幾個(gè)方面的考慮：一是全面落實(shí)十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)《四五改革綱要》關(guān)于“建立庭審全程錄音錄像機(jī)制，加強(qiáng)科技法庭建設(shè)，推動(dòng)庭審全程同步錄音錄像”的改革任務(wù)。二是契合人民法院信息化建設(shè)發(fā)展步伐。截止2016年12月，全國(guó)已經(jīng)建成2.3萬(wàn)個(gè)科技法庭。2016年2月最高人民法院制定下發(fā)的《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《最高人民法院關(guān)于人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，從硬件建設(shè)、管理服務(wù)、機(jī)制運(yùn)行等方面為提升人民法院信息化水平，進(jìn)行了全面統(tǒng)籌規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)庭審錄音錄像提供了制度保證和技術(shù)支撐。三是切實(shí)滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的司法需求。隨著新技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展，人民群眾對(duì)于快捷、便利的訴訟要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，人民法院也已具備通過(guò)對(duì)庭審錄音錄像的綜合開發(fā)利用來(lái)提供便民利民服務(wù)的條件和可行性。
問(wèn)：修訂后的《若干規(guī)定》重點(diǎn)解決哪幾個(gè)方面的問(wèn)題？
答：《若干規(guī)定》重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決庭審錄音錄像錄制、存儲(chǔ)、管理等不規(guī)范問(wèn)題。針對(duì)司法實(shí)踐中存在的庭審錄音錄像錄制管理、開發(fā)使用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，錄而不存、存而不管、管而不用等情況，甚至有些地方法院數(shù)字化法庭錄制設(shè)備閑置或僅僅起到監(jiān)控器的作用，造成司法資源的浪費(fèi)等問(wèn)題，該文件對(duì)庭審錄音錄像的錄制、存儲(chǔ)、管理、使用等進(jìn)行了統(tǒng)一和規(guī)范。二是鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。立足于人民法院信息化建設(shè)所取得的階段性成果，注重引導(dǎo)現(xiàn)代技術(shù)手段應(yīng)用于審判工作中，比如，將智能語(yǔ)音識(shí)別轉(zhuǎn)換技術(shù)引入庭審記錄；同時(shí)，汲取地方實(shí)踐探索中所積累的有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)庭審記錄方式改革，為未來(lái)信息技術(shù)在審判工作中的深度應(yīng)用拓寬路徑。三是方便人民群眾參與訴訟。從平臺(tái)和硬件建設(shè)入手，通過(guò)訴訟服務(wù)平臺(tái)為當(dāng)事人、訴訟代理人等依法查閱庭審錄音錄像提供便利，保證具有復(fù)制權(quán)限的當(dāng)事人、訴訟代理人等復(fù)制庭審錄音以及謄錄庭審錄音錄像等正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，完善庭審錄音錄像簽字確認(rèn)，為當(dāng)事人以及其他訴訟參與人等參與訴訟提供便利和保障。四是促進(jìn)審判質(zhì)效的提升。針對(duì)當(dāng)前人民法院立案登記制等改革后“案多人少”矛盾更加突出的問(wèn)題，在充分保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情況下，運(yùn)用技術(shù)手段配置和激活審判資源，促進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作，提高審判質(zhì)效。
問(wèn)：修訂后的《若干規(guī)定》規(guī)定了以庭審錄音錄像替代庭審記錄有哪些積極意義？
答：使用庭審錄音錄像替代法庭筆錄對(duì)于完善庭審記錄方式、整合訴訟資源、提升庭審效率以及保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利等方面均具有積極意義。我國(guó)香港和澳門特別行政區(qū)也有類似做法。庭審錄音錄像對(duì)庭審活動(dòng)的記錄具有真實(shí)、客觀、完整、全面的特點(diǎn)，比書記員人工記錄更具優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐中，一般書記員記錄的準(zhǔn)確率都不太高，訴訟法規(guī)定通過(guò)對(duì)筆錄“閱讀”“簽字”等形式，彌補(bǔ)書記員記錄上的誤差和缺陷，確認(rèn)和固定法庭筆錄的內(nèi)容，使法庭筆錄能夠最大程度地體現(xiàn)直接言詞和客觀真實(shí)原則。從這個(gè)意義上講，錄音錄像高度還原的技術(shù)特質(zhì)對(duì)保證當(dāng)事人訴訟權(quán)利更加有效。目前，基層人民法院適用民事簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣颊麄€(gè)民事案件70%左右。這類案件數(shù)量大，案情簡(jiǎn)單，當(dāng)庭宣判率高，上訴率低，訴訟當(dāng)事人對(duì)盡快解決糾紛的意愿強(qiáng)烈。為此，為滿足人民群眾的司法需求，結(jié)合信息化給審判工作帶來(lái)的便利，以庭審錄音錄像代替法庭筆錄，可以有效提高庭審效率，科學(xué)配置人力資源，有效緩解“案多人少”的矛盾。
問(wèn)：推進(jìn)庭審活動(dòng)全程錄音錄像的過(guò)程中如何統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)司法水平的差異？
答：推進(jìn)庭審活動(dòng)全程錄音錄像作為人民法院“四五改革綱要”的內(nèi)容之一，推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中會(huì)有一些難點(diǎn)和重點(diǎn)，我們遵循實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則加以解決。比如第一條規(guī)定，對(duì)于人民法院開庭審判案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)庭審活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。其主要考慮是，當(dāng)前人民法院所面臨的形勢(shì)任務(wù)和人民群眾全方位、多措施保證實(shí)現(xiàn)公平正義的需求，同時(shí)，目前人民法院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)條件基本能夠滿足錄音錄像的實(shí)際需要。在修改過(guò)程中，為了增加規(guī)定的針對(duì)性，司改辦先后到甘肅、寧夏、青海等西部偏遠(yuǎn)地區(qū)人民法庭進(jìn)行調(diào)研，了解到這些地方隨著人民法院信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，也具備庭審錄音錄像的硬件條件。同時(shí)，為保證第一條規(guī)定的內(nèi)容具體可行，在第二條的規(guī)定中，我們采取了謹(jǐn)慎和實(shí)事求是的態(tài)度，要求人民法院在法庭配備“固定或者移動(dòng)”的錄音錄像設(shè)備。“有條件”的人法院可以在法庭安裝使用智能語(yǔ)音識(shí)別轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，滿足了司法實(shí)踐中不同的情況和需要。同時(shí)，通過(guò)第十九條規(guī)定“人民法院從事其他審判……,需要錄音錄像的,參照本規(guī)定執(zhí)行”進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)于人民法院審判法庭之外從事的其他審判和執(zhí)行活動(dòng)提供了參照和遵循，從而保證了所規(guī)定內(nèi)容的可操作性。
問(wèn)：修訂后的《若干規(guī)定》對(duì)于深化推進(jìn)司法公開具體體現(xiàn)在哪些方面？
答：2016年9月27日，最高人民法院“中國(guó)庭審公開網(wǎng)”上線運(yùn)行，這標(biāo)志著司法公開的第四大平臺(tái)建成。中國(guó)庭審公開網(wǎng)與人民法院的政務(wù)網(wǎng)站、官方微博以及其他公共傳媒系統(tǒng)形成了豐富、立體的庭審活動(dòng)直播、錄播的平臺(tái)，人民法院通過(guò)將庭審錄音錄像與上述公開平臺(tái)銜接，不斷地為其推送關(guān)于庭審活動(dòng)的音視頻數(shù)據(jù)，為媒體提供充足的播放源，從而把握了依法公開、及時(shí)公開、主動(dòng)公開的主動(dòng)權(quán)，開辟了構(gòu)建“開放、動(dòng)態(tài)、透明、陽(yáng)光”庭審的重要途徑。同時(shí)，《若干規(guī)定》規(guī)定人民法院通過(guò)審判流程信息公開平臺(tái)、訴訟服務(wù)平臺(tái)以及其他便民訴訟服務(wù)平臺(tái)提供鏈接，方便當(dāng)事人、其他訴訟參與人及時(shí)了解庭審情況，并提供相應(yīng)設(shè)施，保證當(dāng)事人、訴訟參與人等依法復(fù)制錄音和謄錄庭審錄音錄像的權(quán)利落到實(shí)處。這些新的便民利民和訴訟權(quán)利保證措施，必將促使司法公開進(jìn)一步向深度和廣度延伸。這些規(guī)定三位一體，將保障司法公開的舉措轉(zhuǎn)化為當(dāng)事人及其他訴訟參與人對(duì)庭審活動(dòng)參與、表達(dá)、監(jiān)督等權(quán)利行使，有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
