最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見

2019年1月8日

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局：

近期，一些地方接連發(fā)生在公共交通工具上妨害安全駕駛的行為。有的乘客僅因瑣事紛爭，對正在駕駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T實施暴力干擾行為，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重危害公共安全，社會反響強烈。為依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為，維護公共交通安全秩序，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

一、準確認定行為性質(zhì)，依法從嚴懲處妨害安全駕駛犯罪

（一）乘客在公共交通工具行駛過程中，搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

實施前款規(guī)定的行為，具有以下情形之一的，從重處罰：

1.在夜間行駛或者惡劣天氣條件下行駛的公共交通工具上實施的；

2.在臨水、臨崖、急彎、陡坡、高速公路、高架道路、橋隧路段及其他易發(fā)生危險的路段實施的；

3.在人員、車輛密集路段實施的；

4.在實際載客10人以上或者時速60公里以上的公共交通工具上實施的；

5.經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實施的；

6.持械襲擊駕駛?cè)藛T的；

7.其他嚴重妨害安全駕駛的行為。

實施上述行為，即使尚未造成嚴重后果，一般也不得適用緩刑。

（二）乘客在公共交通工具行駛過程中，隨意毆打其他乘客，追逐、辱罵他人，或者起哄鬧事，妨害公共交通工具運營秩序，符合刑法第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪定罪處罰；妨害公共交通工具安全行駛，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

（三）駕駛?cè)藛T在公共交通工具行駛過程中，與乘客發(fā)生紛爭后違規(guī)操作或者擅離職守，與乘客廝打、互毆，危害公共安全，尚未造成嚴重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰。

（四）對正在進行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權(quán)采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認定為正當(dāng)防衛(wèi)。

（五）正在駕駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T遭到妨害安全駕駛行為侵害時，為避免公共交通工具傾覆或者人員傷亡等危害后果發(fā)生，采取緊急制動或者躲避措施，造成公共交通工具、交通設(shè)施損壞或者人身損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認定為緊急避險。

（六）以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

（七）本意見所稱公共交通工具，是指公共汽車、公路客運車，大、中型出租車等車輛。

二、加強協(xié)作配合，有效維護公共交通安全秩序

妨害公共交通工具安全駕駛行為具有高度危險性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財產(chǎn)損失，嚴重威脅公共安全。各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現(xiàn)實危害，深刻認識維護公共交通秩序?qū)τ诒Ｕ先嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定的重大意義，準確認定行為性質(zhì)，依法從嚴懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預(yù)防、減少妨害安全駕駛不法行為發(fā)生。

公安機關(guān)接到妨害安全駕駛相關(guān)警情后要及時處警，采取果斷措施予以處置；要妥善保護事發(fā)現(xiàn)場，全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集行車記錄儀、道路監(jiān)控等視聽資料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對公安機關(guān)的立案、偵查活動進行監(jiān)督；對于公安機關(guān)提請批準逮捕、移送審查起訴的案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)及時公開、公正審判。對于妨害安全駕駛行為構(gòu)成犯罪的，嚴格依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

在辦理案件過程中，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴重程度及對公共交通安全的危害大小、行為人認罪悔罪表現(xiàn)等因素，全面準確評判，充分彰顯強化保障公共交通安全的價值導(dǎo)向。

三、強化宣傳警示教育，提升公眾交通安全意識

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，對于社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，在依法辦案的同時要視情向社會公眾發(fā)布案件進展情況。要廣泛拓展傳播渠道，尤其是充分運用微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時通報案件信息、澄清事實真相，借助焦點案事件向全社會傳遞公安和司法機關(guān)堅決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅定決心，提升公眾的安全意識、規(guī)則意識和法治意識。

辦案單位要切實貫徹“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，以各種有效形式開展以案釋法，選擇妨害安全駕駛犯罪的典型案例進行庭審直播，或者邀請專家學(xué)者、辦案人員進行解讀，闡明妨害安全駕駛行為的違法性、危害性。要堅持弘揚社會正氣，選擇及時制止妨害安全駕駛行為的見義勇為事例進行褒揚，向全社會廣泛宣傳制止妨害安全駕駛行為的正當(dāng)性、必要性。

各地各相關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時上報。