近期，重慶萬州公交車墜江事件引發(fā)社會關(guān)注。

對正在駕駛公交車的司機實施違法犯罪行為應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定法律責(zé)任？如何預(yù)防、規(guī)制這類行為的發(fā)生？這類違法犯罪行為的罪名確定、刑罰裁量與情節(jié)考量還存在哪些問題？如何針對此類事件進行立法方面的完善？

11月9日，最高人民法院司法案例研究院舉行研討會，邀請各方專家和有關(guān)社會人士以“重慶萬州公交車墜江事件”為例，探討近年來類似案件的量刑及完善立法有關(guān)問題。

一、公交刑事犯罪并非個案?入罪、量刑標(biāo)準(zhǔn)仍需細(xì)化

來自重慶市萬州區(qū)人民法院、北京市豐臺區(qū)人民法院、遼寧省沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院的幾位法官依次分享了對正在駕駛公交車的駕駛員實施違法犯罪行為案件的主審過程。

萬州區(qū)法院法官嚴(yán)學(xué)萬介紹說，該院在2015年至2018年，以危險方法危害公共安全的案例共有9件，其中與公交車相關(guān)的有7件。涉案被告人共7人，其中男性6人、女性1人，年齡以40歲至50歲居多，文化程度普遍不高。7件案件均作有罪判決，大多數(shù)適用緩刑。

嚴(yán)學(xué)萬表示，在這類案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)上，如何區(qū)分一般治安違法與刑事犯罪，做到既依法不隨意降低或拔高打擊的范圍，又要精確地懲治此類犯罪，仍需進一步明晰。

豐臺區(qū)法院法官胡洋表示，對于乘客搶奪、拉拽方向盤的行為，個案的具體情況千差萬別，不能一概而論，要結(jié)合案發(fā)時公交車的狀況，如乘客數(shù)量、車外環(huán)境、行駛速度等綜合判斷被告人的行為是否使公共交通處于危險狀態(tài)。只有當(dāng)被告人造成的危險狀態(tài)是現(xiàn)實的、具體的，才能適用以危險方法危害公共安全罪。

沈陽高新區(qū)法院法官趙穎南表示，該院2014年至今共審理此類案件26件，全部定罪。被告人呈現(xiàn)出初犯、全部過程自首、認(rèn)罪態(tài)度較好、積極賠償?shù)忍卣鳎挥械陌讣校卉囁緳C也存在一定過錯。根據(jù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，有20件案件的被告人被判處緩刑。從被害人的角度來考慮，此類案件判處緩刑有利于被害人得到及時、全面的賠償，使民事賠償部分在刑事審理之前就得到全部解決，有效化解了社會矛盾。

在定罪量刑的細(xì)化方面，幾位法官均提出，希望最高人民法院通過司法解釋、指導(dǎo)案例等途徑對基層法院審理此類案件的入罪標(biāo)準(zhǔn)、量刑把握等方面進行指導(dǎo)和幫助。

二、大法官建議增設(shè)“妨害安全駕駛罪”

采用暴力威脅，侵犯正在駕駛車輛的駕駛員的人身安全，或者強行干擾交通工具正常駕駛，威脅公共安全的行為應(yīng)當(dāng)如何量刑？

最高人民法院審判委員會原專職委員胡云騰建議，可在立法中加以完善，增設(shè)“妨害安全駕駛罪”，量刑可參照“危險駕駛罪”。在橋梁、隧道、高速公路，或者人員密集區(qū)的交通工具上實施這種行為的，應(yīng)該從重處罰。造成重大事故以及人員傷亡的可入罪以危險方法危害公共安全罪，根據(jù)情節(jié)在量刑上進行區(qū)分。另外，針對司機存在長時間玩手機、與乘客發(fā)生糾紛擅離職守等行為，可考慮納入危險駕駛罪。

最高人民檢察院公訴廳訴一處處長曹紅虹表示，在具體處理案件時，還是要根據(jù)不同的案件事實來判斷使用什么罪名，如何定性，如：是單方過錯還是雙方過錯，是不是交通繁忙路段，是不是高峰期，車上人員數(shù)量等。司機本身是特殊職業(yè)行為的主體，要考慮乘客行為是否已經(jīng)影響到行駛安全，如只是挑釁行為，不應(yīng)輕易入罪。

最高人民法院研究室刑事處副處長喻海松表示，針對這類違法犯罪行為，目前仍沒有合適的罪名，或可比照刑法中的暴力危及飛行安全罪增加“暴力危及公共交通安全罪”。

三、如何預(yù)防、規(guī)制此類行為?避免悲劇再現(xiàn)

重慶萬州公交車墜江事件為公共安全敲響了警鐘。如何預(yù)防、避免此類事件再次發(fā)生？與會專家普遍表示，要加大普法宣傳力度，提升城市公交管理水平，鼓勵見義勇為行為，在每一個人心中建立起法治意識。

北京市豐臺區(qū)政協(xié)委員鄭愛麗作為北京公交集團的律師，每年需處理大量的公交客車服務(wù)糾紛。她表示，在全國各個公交公司都經(jīng)常發(fā)生類似的潛在危險，只不過大多讓司機忍辱負(fù)重，發(fā)個委屈獎就化解了。希望有更多危害公交車安全的行為能夠進入司法程序，對當(dāng)事人和群眾起到警示作用。鄭愛麗還建議，應(yīng)在公交旅游車輛上實施強制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加裝安全設(shè)備，配備司機的物理性隔斷設(shè)施等。

“在公交車墜江之前，女乘客與司機爭吵達(dá)五分鐘之久，其間這輛車上的十幾名乘客早就看到了女乘客與司機在爭吵打架，但無人出面制止，但凡有一個人前去制止女乘客的行為，可能就不會發(fā)生這樣的悲劇。”北京市豐臺區(qū)交通警察支隊法制科科長李濤表示，各級政府應(yīng)該通過宣傳教育和獎勵，鼓勵見義勇為、助人為樂的行為，增強民眾的社會責(zé)任感以及與邪惡現(xiàn)象做斗爭的勇氣，促進社會重新回歸到理性，形成遵紀(jì)守法的良好氛圍。

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北京公交公司第三運客分公司第一車隊安全副隊長邢曉明介紹說，在北京公交公司，有“十八個怎么辦”詳細(xì)規(guī)定了發(fā)生火災(zāi)、搶劫、與乘客發(fā)生口角和肢體接觸時司機的應(yīng)對辦法。還規(guī)定了“四不傷害”，即“不傷害自己”“不傷害他人”“不被他人傷害”“不愿意看到別人受到傷害”，這些不僅需要每一個公交司機銘記在心，也關(guān)系到每一個參與到公共交通者的切身利益，值得推廣。