文︱謝炳城，來源于“勞動法庫”公眾號

在人力資源管理實務中，我們經常會遇到這樣的情況，職工馬上就要退休了，可是他的基本養老保險沒有繳滿15年，離開工作崗位后無法按月領取養老金。于是，職工找到人力資源部門，希望企業能夠幫助解決。那么，對于這種情況，企業HR應該如何指導職工操作呢？根據現行有效的政策，職工達到法定退休年齡時，基本養老保險累計繳費不足15年的，有三種辦法可以解決，職工可根據自己實際情況和意愿，任意選擇其中一種。

一、繼續繳費，至滿15年止，按月領取基本養老金

《社會保險法》第十六條第二款規定，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金。

人力資源和社會保障部2011年6月29日發布的《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》第二條規定，參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。

首先，上述兩個法條都規定了職工達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繼續繳費至滿15年，然后按月領取基本養老金。然而，早在2005年時，《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號）則規定，本決定實施后到達退休年齡但繳費年限累計不滿15年的人員，不發給基礎養老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養老保險關系。也就是說，在《社會保險法》實施之前，職工達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，是不能繼續繳費至15年并領取基本養老金的，職工本人只能一次性領取個人賬戶儲存額，養老保險關系被強制終止。

其次，允許繼續繳費，是后延繳費呢，還是一次性繳納（躉交）？《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》第二條規定，……社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。除此之外，沒有作其他的具體規定。

根據全國人大常委會法工委、國務院法制辦、人力資源和社會保障部組織編寫的《中華人民共和國社會保險法釋義》一書的解釋，國家層面的法律法規之所以沒有規定繼續繳費的具體繳費方式，是“由于各地差別較大”，而把此項權力賦予了地方。

二、轉入城鄉居民基本養老保險，享受養老保險待遇

《社會保險法》第十六條第二款規定，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，……也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。

同樣，《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》第三條第一款規定，參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年（含依照第二條規定延長繳費）的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。

這里有兩個問題需要說明：

1、根據國務院2014年2月21日發布的《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》（國發〔2014〕8號），國務院決定將新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險。

2、《社會保險法》第十六條第二款規定的“按照國務院規定享受相應的養老保險待遇”、 《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》第三條第一款規定的“享受相應的養老保險待遇”，以及《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》第八點第二款提到的“城鄉居民養老保險制度與職工基本養老保險、優撫安置、城鄉居民最低生活保障、農村五保供養等社會保障制度以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關規定執行”，目前為止還沒有看到有相關的實施細則出臺（不排除我看漏了）。根據上文提到的《中華人民共和國社會保險法釋義》一書的解釋（第74頁），“至于如何轉入新型農村社會養老保險或城鎮居民社會養老保險，如何享受養老保險待遇，涉及各項制度之間的統籌銜接，在缺乏充分的論證和取得足夠的實踐經驗之前，法律不宜馬上就作出具體規定，因此本法作了原則性規定”。

三、一次性取出個人賬戶儲存額，終止職工基本養老保險關系?

《實施<中華人民共和國社會保險法>若干規定》第三條第二款規定，參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年（含依照第二條規定延長繳費），且未轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請后，應當書面告知其轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的權利以及終止職工基本養老保險關系的后果，經本人書面確認后，終止其職工基本養老保險關系，并將個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

這款規定有兩個問題值得我們注意：

1、個人可以書面申請終止職工基本養老保險關系，社會保險經辦機構必須書面告知相應后果。首先，職工“可以”申請，而不是應當申請，職工既可以申請終止，也可以不申請終止，即選擇繼續繳費或轉入城鄉居民基本養老保險。其次，申請終止的，必須提出書面申請。再次，社會保險經辦機構收到職工書面申請后，必須書面告知相應后果，職工本人書面確認后，方可終止職工基本養老保險關系，并一次性支付個人賬戶儲存額給職工本人。

2、只支付職工個人賬戶儲存額給職工本人，不支付社會統籌賬戶儲存額。也就是說，用人單位所繳納的那部分社會保險費，被國家“統籌”掉了。